联合国能否适应唐纳德特朗普?

2018-11-28 12:19:01

作者:蓬趾

2017年1月1日,Antonio Guterres开始担任联合国秘书长,任期五年; 19天后,唐纳德特朗普开始了他自己的任期,因为美国总统古特雷斯顺利开始 - 专业而低调,在媒体上几乎看不见特朗普的任期开始一直受到丑闻的困扰,每一页都是头版每一份报纸上的那一天这不是唯一的区别新美国总统的孤立主义和保护主义违背了联合国的一切:开放,自由贸易,国际合作特朗普的一些声明 - 酷刑有效,难民应该被拒绝入境,穆斯林应该受到极端审查 - 70年前联合国全球接受的矛盾原则特朗普称联合国是一个人们“只是说话和玩得开心”的组织,就像一个避开一家大公司并将其交易转向的商人它的竞争这不是国际关系的运作方式,特朗普不断变化,情绪驱动的言论不仅提升了眉毛 - 他们也在恶化美国与各国的关系,包括中国,穆斯林和阿拉伯国家,墨西哥和澳大利亚对特朗普政府与弗拉基米尔普京俄罗斯之间密切关系的担忧,以及特朗普对北约需要的不断变化的观点产生了波澜乌克兰,波罗的海国家和东欧其他国家的愤怒和恐惧仅仅几周后,“美国第一”政策使美国在全球尊重方面成为最后一个唐纳德特朗普在白宫可能是联合国面临的最大挑战Guterres处于一个非常微妙的位置与特朗普的友好关系将使古特雷斯看起来像一个没有骨气的秘书长,受到许多成员国的嘲笑但是与美国的对抗将使联合国陷入贫困和孤立,使国际公务员和联合国都感到不安成员国秘书长要做什么

古特雷斯是一位经验丰富的外交交易员,曾担任过联合国难民事务高级委员会成员

他曾担任葡萄牙总理,从1995年到2002年

这些先前的职位使他对自己的领导能力充满信心,并确保他不仅对世界了如指掌,而且还充分了解世界

意识到有效管理一个大型国际组织需要做些什么特朗普和古特雷斯都希望看到一个更高效,管理更好,成本更低的联合国所以如果古特雷斯能够塑造一个自己作为改革派的形象,愿意以不同的方式开展业务

在非意识形态方面,他可能找到一种方法与特朗普合作削减不必要的支出,减少特别代表的数量,并在反腐败,维和人员性虐待行为,保护举报人和独立监督等问题上悄悄工作将从华盛顿获得同情美国常驻联合国新任代表Nikki Haley在她的第一周与Guterres会面两次办公室,以及她对维和改革的呼吁 - 这是古特雷斯自己的工作运动中的一个重要组成部分 - 可能得到支持古特雷斯也在相对于美国总统的相对优势地位运作他作为联合国主席的胜利是坚实的稳定,没有任何其他候选人的激烈竞争因此,他设法避免与成员国达成交易以支持他以换取经济援助和/或高职位值得注意的是,古特雷斯赢得立即任命三名女性的掌声最高职位(安抚许多人抗议联合国将再次由一名男子领导这一事实)如此广泛的支持将使古特雷斯能够保持相对不受内部压力的影响这意味着他真的不需要向唐纳德特朗普致敬古特雷斯开始考虑五年内的第二个任期 - 实际上他唯一的理由是要感谢联合国安理会的五个常任理事国,其中包括美国 - 可能我们将成为一个不同的美国领导人并且向特朗普鞠躬可能导致Gutteres在一些他需要投票的人面前失去面子而不是Gortres可以利用他的智慧,知识和经验来填补空白特朗普以其对抗性和不明智的外交政策创造的全球治理与特朗普相反,特朗普可能会大喊大叫并冒犯,古特雷斯可以提供法国所称的未来几年的理解和合理性 这种情况几乎与25年前相反,当时美国总统比尔克林顿担任联合国秘书长布特罗斯·加利的自恋和傲慢的聪明的全球调解人

古特雷斯已经为他的任务制定了行动计划他将支持安理会常任理事国在反恐和伊斯兰国,制裁,防扩散和朝鲜方面的努力,而他作为秘书长,将领导预防冲突,减缓气候变化,消除贫困和追求其他项目的努力

2030年议程这是一个良好的分工,其中联合国专注于预防和它非常适合的那种“软”安全问题,而特朗普,普京,特蕾莎梅和下一任法国总统处理“硬”叙利亚,伊朗和朝鲜等安全问题它也可能有助于世界更好地了解联合国可以做什么和不能做什么,并且不再为叙利亚的灾难做出不适当的指责,例如e,并明确主要权力可以和应该做什么特朗普总统任期内对古特雷斯的两项主要考验将是气候变化和人权气候变化是一个严重的问题,包括唐纳德特朗普在内的许多人仍然没有认真对待21世纪,气候变化带来了更多的受害者而不是头条新闻的恐怖袭击令人不安的是,世界上最强大的办公室掌握在一个将全球变暖视为中国“恶作剧”的人手中

他还安装了美国环境保护局负责人是众所周知的气候怀疑论者,有可能退出多边气候协议并取消对绿色气候基金的支付如果特朗普对这些威胁采取行动,他几乎肯定会引起中国和其他发展中国家的反对,包括印度在内,它批准了巴黎气候协议,但有一项谅解,即他们将从富国获得融资和技术古特雷斯必须动员联合国成员国填补特朗普留下的空白矛盾,中国人特朗普对“气候变化”的不公平指责,是否可以展示如何减少二氧化碳排放和投资的全球范例可再生能源他们可能成为联合国拯救环境努力的强有力伙伴人权是特朗普总统任期的另一个潜在的大受害者特朗普断言“酷刑工作”不仅使美国在Cesare Beccaria宣布酷刑前250年回归他们也是世界各地暴君和酷刑者侵犯人权的绿灯

类似地,对进入美国的七个穆斯林占多数的国家公民的拟议(但迄今为止受宪法封锁)禁令不仅仅是一个美国问题它回顾了宗教歧视的黑暗时代,引发了巨大的全球紧张局势,并为仇外心理,恐怖主义和更多冲突创造了理由

世界各地的女孩和女孩的权利现在也处于危险之中特朗普和他的副总统采取了强烈的反堕胎立场,甚至重新发布了一项全球禁言规则,禁止接受美国资助的国际医疗服务提供者甚至与患者交谈堕胎中国不会拯救人权古特雷斯可能不得不依靠欧洲和拉丁美洲成员国来保持联合国机构的运作,并找到一种方法,作为国际规范和原则的全球监护人

自1948年以来在全球范围内保障人权在气候变化和人权方面,古特雷斯的强有力领导可能让特朗普感到厌烦,特朗普认为他将扮演道德的全球领导者,古特雷斯还需要与美国合作以获得资金和支持

当总统的言论或政策破坏国际法和秩序时,他很可能不得不面对特朗普

必要时将失去古特雷斯,联合国,世界大部分地区的尊重为了避免对抗并寻求建设性合作,古特雷斯可以追求共同关心的问题,例如维持和平,打击毒品贩运和人口贩运他也应该努力适当地构建关键在特朗普政府中与合理的人产生共鸣的问题 例如,在气候变化问题上,古特雷斯可以尝试制定可再生能源为创造就业和创新提供的机会,包括在美国,古特雷斯可能会寻求合作方式来维持和平和预防冲突,并将其作为分担负担的行动与美国的国家利益相比,而不是反对美国的国家利益因为联合国维和行动比同样的工作所需的美国军队便宜八倍,所以对于坐在椭圆形办公室的商人来说,他的持续经济是有充分理由的

联合国投资即使美国推迟向联合国支付预算捐款,古特雷斯也可以利用这一点作为推动减少官僚主义和结构改革的杠杆

学会适应特朗普布特罗斯是否符合古特雷斯的利益 - 加利甚至无法与华盛顿合作当政府对多边主义友好时,他失去了第二个任期,但更重要的是,被削弱的联合国无能为力o应对卢旺达和斯雷布雷尼察的大屠杀这些失败继续困扰着这个机构今天科菲·安南证明能够在美国驻联合国大使约翰·博尔顿的时候幸存下来,并且会因为站起他的组织的准则和原则潘基文与奥巴马“幸运”,并且制造方面取得了一些良好的进展,例如在埃博拉危机期间动员全球努力,以及就可持续发展目标和气候变化达成全球协议将铭记古特雷斯有一天作为特朗普期间联合国的救世主

只有时间会证明,但有一件事是肯定的:他的任务将不是一件容易的事,Vesselin Popovski,联合国研究中心教授,副院长兼执行主任,金达尔全球法学院,金达尔全球大学本文最初发表于The Conversation阅读原文